近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》（以下簡稱《意見》），明確了我國新時期生物多樣性保護的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。正確理解和把握新時期生物多樣性保護的目標(biāo)愿景、任務(wù)要點和戰(zhàn)略要求，是深入推進生物多樣性保護和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　一、新時期生物多樣性保護的目標(biāo)愿景

　　生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是衡量一個國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度，以及國家競爭力和高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前，全球面臨著生物多樣性喪失加速和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新時期生物多樣性保護必須堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，共建地球生命共同體，形成生物多樣性保護推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和人與自然和諧共生良好局面。

　　習(xí)近平總書記在2020年9月30日聯(lián)合國生物多樣性峰會提出“共建萬物和諧的美麗家園”的倡議，從堅持生態(tài)文明、堅持多邊主義、保持綠色發(fā)展以及增強責(zé)任心等方面提出建議。2021年10月11-15日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在昆明順利召開，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出“以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系”“以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，助力全球可持續(xù)發(fā)展”“以人民福祉為中心，促進社會公平正義”“以國際法為基礎(chǔ)，維護公平合理的國際治理體系”。

　　我國新時期生物多樣性保護的目標(biāo)愿景立足堅定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，走雄心與務(wù)實兼?zhèn)渲贰Ｒ皇窃趹?zhàn)略導(dǎo)向上，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，促進實現(xiàn)人與自然和諧共生。二是在具體目標(biāo)上，強調(diào)全面提升生物多樣性治理水平，系統(tǒng)完整、全方位對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實施有效保護，保障生態(tài)安全。三是在治理體系上，強化體制機制建設(shè)和責(zé)任落實，明確中央和地方生物多樣性保護和管理事權(quán)，壓實主體責(zé)任，突出政府主導(dǎo)和多方參與。四是在國際影響上，凝聚共識，深化國際合作，做全球生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性治理的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。

　　二、新時期生物多樣性保護的重點任務(wù)

　　《意見》以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，明確提出了完善政策法規(guī)、優(yōu)化空間格局、構(gòu)建監(jiān)測體系、提升生物安全管理水平、創(chuàng)新可持續(xù)利用機制、加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度、深化國際合作交流和推動公眾參與等重點任務(wù)，是我國今后一段時期開展生物多樣性保護的重大戰(zhàn)略部署。

　　一是堅持保護優(yōu)先，不斷完善生物多樣性保護空間格局。我國正在建立以國家公園為主體的自然保護地體系，建立以植物園、野生動物救護繁育基地、種質(zhì)資源庫、基因庫等為主的遷地保護體系，形成具有中國特色的生物多樣性就地、遷地保護與管理體系。《意見》將落實就地保護和遷地保護作為構(gòu)建生物多樣性保護空間格局的重要任務(wù)，提出因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，優(yōu)化建設(shè)各級各類搶救性遷地保護設(shè)施，推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，并強調(diào)在國土空間規(guī)劃和管理方面，把保護棲息地作為重要內(nèi)容，為生態(tài)保護紅線和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等管理提供了重要保障。

　　二是堅持綠色發(fā)展，提升生物多樣性可持續(xù)利用水平。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，協(xié)同推進生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展。特別是在一些貧困地區(qū)，積極挖掘特色生物資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢?！兑庖姟窂娬{(diào)科學(xué)合理規(guī)范利用生物資源，各地應(yīng)加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在保護前提下，明確生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用方向，結(jié)合特有的自然景觀，適當(dāng)發(fā)展人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、病蟲害防控等綠色產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游等活動，實現(xiàn)生物多樣性保護與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

　　三是堅持科學(xué)規(guī)范，構(gòu)建覆蓋全面的生物多樣性調(diào)查監(jiān)測體系。近年來，我國逐步建立了中國生物多樣性監(jiān)測與研究網(wǎng)絡(luò)和中國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)等多個平臺，為生物多樣性保護提供了基礎(chǔ)支撐。但是，現(xiàn)存各個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及平臺，在信息交互、數(shù)據(jù)分析等方面相互銜接較少，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及數(shù)據(jù)共享，跨學(xué)科的交叉研究方面仍有待加強。《意見》明確了今后生物多樣性調(diào)查監(jiān)測工作的任務(wù)及發(fā)展方向，其中構(gòu)建生態(tài)定位站點等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息云平臺和實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有利于打破各監(jiān)測系統(tǒng)間壁壘，推進生物多樣性監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和深度挖掘，提升決策管理精細(xì)化和智能化水平。

　　四是堅持防控風(fēng)險，加強生物安全管理。我國把生物安全納入國家安全體系，頒布實施《生物安全法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，持續(xù)加強外來物種入侵防范，嚴(yán)格規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理，促進生物技術(shù)健康發(fā)展。《意見》提出，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，保障生物安全。建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度，促進監(jiān)管信息跨部門聯(lián)通共享，實現(xiàn)對國內(nèi)遺傳資源的保護監(jiān)管。加強外來入侵物種預(yù)警和防控技術(shù)研究，從外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制等方面完善入侵物種防范體系，全面提升我國生物安全管理水平。

　　五是堅持大國擔(dān)當(dāng)，積極參與和引領(lǐng)全球生物多樣性治理。我國先后簽署了《生物多樣性公約》《濕地公約》等多項涉及生物多樣性的國際公約，并積極履行國際義務(wù)。推動生物多樣性保護納入國家高層外交活動，為全球生物多樣性保護作出積極貢獻。但是，生物多樣性保護國際合作仍存在眾多制約因素和不確定性。根據(jù)《意見》要求，我國將生物多樣性保護作為構(gòu)建人類命運共同體和地球生命共同體的基本內(nèi)容，借助《生物多樣性公約》和《濕地公約》等締約方大會、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等契機和平臺，加強生物多樣性保護國際合作與交流，積極參與全球生物多樣性治理，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性保護貢獻中國智慧。

　　三、新時期生物多樣性保護的實施路徑

　　生物多樣性保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，貫徹綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，轉(zhuǎn)變綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，減緩生物多樣性保護壓力，全面提升生物多樣性保護水平。

　　一是將生物多樣性保護納入各類規(guī)劃，突出生物多樣性保護的戰(zhàn)略地位。我國生物多樣性法律制度還面臨巨大挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)當(dāng)前生物多樣性保護工作的現(xiàn)實需求。各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)在完善法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，著重加強執(zhí)法和政策落地實施，從社會經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面將生物多樣性保護納入中長期規(guī)劃，制定本區(qū)域生物多樣性保護戰(zhàn)略，明確生物多樣性保護的方式和措施，實現(xiàn)生物多樣性保護工作的可持續(xù)性及國家生物多樣性保護總目標(biāo)。

　　二是統(tǒng)籌減污、降碳、生態(tài)保護三位一體構(gòu)架，協(xié)同推進生物多樣性保護和生態(tài)文明建設(shè)。加快制定碳達峰與碳中和行動方案，把保護生物多樣性作為重要內(nèi)容，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，加強對生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護，支撐雙碳目標(biāo)實現(xiàn)。同時，在保護生物多樣性過程中，統(tǒng)籌考慮碳達峰與碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。突出減污降碳協(xié)同增效，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，協(xié)同推進高水平生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展，助力生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　三是實施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護修復(fù)，維護區(qū)域整體生態(tài)功能。以保障和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性，推進實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。在遷地保護工作中，各地根據(jù)本地生物多樣性物種資源，優(yōu)化建設(shè)遷地保護設(shè)施，構(gòu)建遷地保護群落，以填補我國在遷地保護管理體系的空缺。加大區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，為生物提供良好的棲息環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，更好地發(fā)揮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　四是加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處生態(tài)破壞行為。在加大執(zhí)法和監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)測和執(zhí)法手段，將衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)引入生態(tài)破壞監(jiān)測體系，第一時間發(fā)現(xiàn)、反饋、處理生態(tài)破壞活動。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同打擊破壞生物多樣性的違法活動。將生物多樣性保護成效與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政績相掛鉤，明確主體終身責(zé)任制，加大各地各部門對生物多樣性保護工作的重視力度。

　　作者：張惠遠(yuǎn)、張哲、劉海燕（中國環(huán)境科學(xué)研究院）